为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于“开展移风易俗、弘扬时代新风行动”重要部署，全面落实省市治理高价彩礼推动移风易俗工作安排，有效治理彩礼过高、婚嫁事宜大操大办等问题，根据《甘肃省治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见》和《天水市治理高价彩礼推动移风易俗的实施意见》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照习近平总书记关于“要旗帜鲜明反对天价彩礼，旗帜鲜明把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，树立文明乡风。要发挥红白理事会、村规民约的积极作用，约束村民攀比炫富、铺张浪费的行为，引导树立勤俭节约的文明新风”重要指示精神，把治理高价彩礼、推进移风易俗，作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，作为打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的有效手段，坚持法治、德治、共治、自治并举，引导力和强制力相结合，有效治理我县婚嫁彩礼过高、婚嫁事宜大操大办、因婚致贫、因婚返贫等突出问题，树立和谐民风、文明新风、社会清风，助推脱贫攻坚和全面建成小康社会。力争用3年左右时间，使群众婚嫁观念明显转变，婚嫁新风尚基本形成，农村乡风文明显著提升。

二、主要举措

（一）积极营造强大舆论氛围。全县各单位、各乡镇、各行政村（社区）充分利用党委、党组、支部相关会议、“党员固定活动日”和“三会一课”等载体，广泛宣传全省、全市、全县治理高价彩礼的重大意义，积极宣传高价彩礼带来的危害，通过典型案例分析教育，教育引导广大人民群众参与抵制高价彩礼的坚定性自觉性。县委农工部、县扶贫办等部门充分调动第一书记、帮扶工作队队长、队员的积极性，深入村组农户，抓好政策解读，教育农民群众正确认识劳动与获得的关系、正确处理婚嫁迎娶存在的矛盾和突出问题。由县委宣传部牵头抓总，在县政府网站、县电视台开设“推动移风易俗 树立健康婚嫁观念”专题专栏，推介各地移风易俗好经验好做法，曝光一批婚嫁迎娶大操大办反面典型，增进人们对推动移风易俗的认知认同。各乡镇在显著位置制作以治理高价彩礼为主要内容的文化墙、宣传栏、建筑小品等，大张旗鼓地宣传全县治理高价彩礼的行动和举措，推动治理高价彩礼行动人人知晓、人人参与。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：各乡镇、全县各单位、255个行政村、7个社区

（二）对相关费用作出区域限定。根据我县回汉群众风俗民情特点，结合我县高价彩礼在农村和城镇并存、彩礼数额越来越大的现状，对彩礼数额包括媒人费用、婚嫁迎娶相关费用作出区域限定：将彩礼总数额控制在8万元以下，并逐年加严递减；将筵席桌位控制在20桌以内，每桌费用包括烟酒不超过600元；将迎亲车辆控制在8辆以内；随礼人员份子钱不超过200元每人；媒人每促成一桩婚事，劳务费用总额不超过1000元，包括因请媒人购买各种礼品产生的费用。女方家庭不变相索要彩礼钱，包括买车、买地、买房等与婚嫁迎娶无关的变相索要行为。各乡镇根据我县东、中、西部经济现状和地域差异，制定本乡镇易于执行的婚嫁迎娶相关费用范围，但上限不超过本实施方案制定的区域范围。

牵头单位：县纪委监委

责任单位：县民政局、各乡镇

（三）抓住党员干部等“关键少数”。党员干部、“两代表一委员”，以及其他所有公职人员，要带头遵守本方案提出的婚嫁迎娶等相关费用限定，以及其他各项纪律规定；积极引导家庭成员、直系亲属自觉抵制高价彩礼、反对陈规陋习，切实为群众树立榜样和标杆。党员干部严禁包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为，严禁借婚姻索要高价彩礼、索取财物、大操大办、炫富比阔、铺张浪费等行为，严禁宣扬封建迷信、妨碍公共秩序、危害公共安全、败坏社会风气等行为。建立所有公职人员婚嫁事宜向县纪委监委报备制度，对拒绝高价彩礼作出书面承诺；把执行相关纪律情况作为民主生活会或年度工作总结必须报告的事项。县纪委监委对公职人员干涉婚姻自由、索要高价彩礼、大操大办、炫富比阔、铺张浪费等行为，视情节轻重予以严肃查处。坚决做到违规违纪行为处理到位，对婚介机构及从业人员违规违纪行为处理到位，形成强大震慑。各类道德模范和“最美张家川人”等先进人物，要充分发挥示范引领作用，用鲜活事例教育群众、影响群众。各乡镇从基层干部、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发现和培养新乡贤，发挥他们植根乡土、贴近群众的优势，用他们的嘉言善行感召群众、垂范乡里。

牵头单位：县纪委监委

责任单位：各乡镇、全县各单位

（四）发挥村民自治作用。县民政局指导各乡镇，在全县255个行政村和7个社区，建立由党员、村民代表选举，老党员、老干部、老教师、老战士、老模范参加的红白理事会机构，制定《红白理事会章程》，规范红白事宜办理流程，明确婚嫁事宜规定、办事程序、筵席标准和奖惩办法，对本乡镇划定的婚嫁迎娶相关费用范围作出张榜公布并劝导执行。各乡镇要建立红白理事礼仪大厅，规范指导农民群众婚丧嫁娶请客行为和需要，为集体婚礼提供活动场地，并形成示范点，向周围农村辐射。县财政把红白理事会工作经费纳入预算，确保红白理事会在农村地区叫得响、立得住、起作用。切实发挥村规民约作用，发动群众全民参与制定村规民约，把反对高价彩礼、反对婚嫁迎娶大操大办、反对铺张浪费行为等作为重要内容，以村规民约为引领，倡导婚事新办，旗帜鲜明地反对大操大办、炫富攀比和借婚姻索取财物行为。

牵头单位：县民政局

责任单位：县财政局、各乡镇

（五）对媒人行为作出管控。各乡镇对民间普遍存在的“媒人媒婆”进行精准识别并统计数量，掌握其行为习惯，对职业操守低劣、以骗取中介费用为目的、数额超过1000元的，由红白理事会根据章程作出处理。由民政部门牵头，成立张家川县婚介机构，实行婚姻介绍登记制度，吸纳政治觉悟高、思想意识强的民间“媒人媒婆”为婚介机构职业婚姻介绍人员；婚介机构出台相关章程、规定，对职业婚姻介绍人员职业操守作出规范。婚姻机构对职业婚姻介绍人员开展经常性政策解读、普法教育和职业道德教育等活动，签定从业行为承诺书，促使他们成为婚嫁新风的倡导者、宣传者、推动者。县电视台、县政府网站、县民政局、各乡镇，对婚介机构的建立、职业婚姻介绍人员的规范等，作出广泛宣传，推动全社会规范媒人行为社会氛围的形成。

牵头单位：县民政局

责任单位：县法院、县电视台、县政府网站、各乡镇

（六）将失信行为者纳入诚信黑名单。各乡镇指导各行政村建立索要高价彩礼行为红黑榜，对索要彩礼总数额超出8万元的家庭、收取劳务总费用超过1000元的媒人媒婆，进行黑帮公布，对其形成强大的舆论压力。县人行、县法院等部门探索建立索要高价彩礼行为征信制度，对索要彩礼总数额高于8万元的家庭、收取劳务总费用超过1000元的“媒人媒婆”进行金融信贷制裁，使其因买车票、住旅店等经济消费行为受到限制而形成震慑。县民政、县扶贫办、县人行等部门探索建立婚嫁事宜奖励办法，对索要彩礼数额低于8万元的男女双方家庭，给予优先享受创业培训、产业扶持、信用贷款等方面的政策的权利；各乡镇可根据当地经济实际，给予其物质奖励并广泛宣传。

牵头单位：县法院

责任单位：县公安局、县扶贫办、县民政局、县人行、各乡镇

（七）积极倡导文明新风。县民宗局充分发挥职能作用，组织宗教界人士，利用聚礼日等时间节点，大力开展移风易俗治理高价彩礼宣传教育活动。各乡镇采取农民群众易于理解、乐于接受、方便参与的方式，组织开展正确的婚姻观、恋爱观宣传普及活动，大力倡导文明和谐的婚姻关系；引导群众转变观念，鼓励女方家长少要或不要彩礼，鼓励媒人不收取或少收取劳务费用，培育健康向上的婚嫁文明新风；针对未婚青年故意抬高结婚筹码、为婚后奠定财产基础的“啃老”现象，教育引导利害关系，做到从源头制止。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，通过举办各类文化体育比赛，开展积极健康向上的活动，为适龄青年搭建交流沟通平台，为农村青年恋爱、婚姻牵线搭桥，积极倡导婚事新办；组织节俭文明、简约时尚的集体婚礼，引导和带动青年践行婚嫁新风尚。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县工会、县妇联、团县委、县民宗局、各乡镇

（八）依法打击违法犯罪行为。县人大积极推动地方性婚嫁迎娶相关费用立法或形成相关规定、条例、办法，确保治理高价彩礼等陈规陋习有法、有据可依。政法各部门发挥职能作用，严格按照国家有关法律法规，依法打击低龄婚育现象和干涉婚姻自由、婚姻诈骗等行为，对因高价彩礼婚姻引发的案件，视后果严重程度，采取批评教育、行政处分、经济制裁、刑事处罚等措施，依法依规严肃认真查处，切实遏制高彩礼婚姻蔓延；同时，将治理高价彩礼行动纳入扫黑除恶专项斗争当中，依法严厉打击“婚霸”“媒霸”逼婚、哄抬婚价等行为，切实降低人民群众经济负担、消除恐婚惧婚心理。人民法院在审理涉离婚案件、婚约财产案件中，适当提高彩礼返还比例，从法律层面支持高价彩礼问题得到有效解决。县卫计委监督各医疗机构，禁止各医疗机构利用现代科技手段进行胎儿性别鉴定；通过人民群众喜闻乐见的形式，大力倡导“二孩政策”，推动男女比例逐步趋于平衡。

牵头单位：县委政法委

责任单位：县人大、县法院、县检察院、县卫计局、县公安局、县司法局、各乡镇

三、进度安排

（一）2018年。7月底前，全县各行政村（社区）均成立以抵制高价彩礼为主要内容的红白理事会；县政府网站、县电视台成功开设“推动移风易俗 树立健康婚嫁观念”专题专栏。8月底前，全县各单位、各行政村（社区）开展以抵制高价彩礼为内容的宣讲活动不少于1次；第一书记、帮扶工作队队长、队员开展农民教育不少于1次。9月底前，各乡镇显著位置普遍制作以治理高价彩礼为主要内容的文化墙、宣传栏、建筑小品。年底前，各乡镇至少建立红白理事礼仪大厅不少于1处；全县所有行政村均出台以抵制高价彩礼为主要内容的村规民约并对外公布；县民政局指导建立婚介机构不少于1处，开展职业婚姻介绍人员培训教育活动不少于1次；工会、共青团、妇联等群团组织开展婚事新办活动不少于1次；高价彩礼征信制度建立；公职人员婚姻报备制度开始执行；宗教界人士广泛宣传抵制高价彩礼社会氛围基本形成；少要或不要彩礼家庭优惠政策出台；人民群众遵守婚嫁迎娶相关费用限定取得阶段性进展。

（二）2019年。全县各单位、各行政村经常性开展以抵制高价彩礼为内容的宣讲活动；第一书记、帮扶工作队队长、队员经常性开展农民教育活动。县政府网站、县电视台“推动移风易俗 树立健康婚嫁观念”专题专栏经常性推介各地移风易俗好经验好做法。婚介机构经常性开展职业婚姻介绍人员培训教育活动，民间“媒人媒婆”到民政部门登记现象成为常态；“媒人媒婆”哄抬物价行为基本消除。少要或不要彩礼家庭优惠政策得到落实，全社会奖励低彩礼家庭氛围形成。各乡镇普遍建立红白理事礼仪大厅；培养一定数量的新乡贤并发挥作用。“关键少数”人群普遍遵守本方案相关规定，干涉婚姻自由、索要高价彩礼、大操大办、炫富比阔、铺张浪费等行为基本消失。县人大制定出台地方性婚嫁迎娶相关费用规定（条例、办法）。高价彩礼征信制度开始发挥作用。各类道德模范和“最美张家川人”等先进典型普遍发挥示范带动作用。低龄婚育现象和干涉婚姻自由、婚姻诈骗行为明显减少。利用现代科技手段鉴定胎儿性别现象基本消除。工会、共青团、妇联等群团组织婚事新办活动经常性开展。人民群众对婚嫁迎娶相关费用限定普遍遵守。

（三）2020年。各类宣传活动、培训活动、教育活动经常性开展并取得实际成效。各相关单位出台相关规定、措施、办法并完全发挥作用。人民群众索要高价彩礼思想明显转变、自觉抵制高价彩礼观念基本形成。人民群众对婚嫁迎娶相关费用限定普遍遵守并形成良好社会风气。婚嫁迎娶文明新风尚普遍形成，人民群众因婚返贫、恐婚惧婚现象完全消除、幸福感获得感安全感显著提升。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇、各单位要高度重视治理高价彩礼的紧迫性、复杂性、重要性，把治理高价彩礼纳入日常工作范围并根据相关要求强力执行。为确保治理工作全面开展，成立张家川县治理高价彩礼领导小组，领导小组办公室设在县委宣传部，定期分析工作进展，研究解决突出问题，确保各项任务抓实见效。

（二）确保任务落实。各牵头单位、责任单位要对各自任务全面认领，主动对号入座，认真分析研究，制定具体可行的操作办法或方案，按照本方案提出的工作要求和时间进度，把各自承担的任务做细做好做实。各行业、各系统、各乡镇广泛建立治理高价彩礼推动移风易俗联席会议制度，指导所属部门、行政村（社区）做好相关工作并对其负责。充分发挥脱贫攻坚精神扶贫作用，结合全县开展的精神扶贫活动，推动治理高价彩礼行动纵深发展。

（三）强化督查考核。把治理高价彩礼成效纳入精神文明建设目标责任管理和考核体系，作为评价领导班子、领导干部政绩的重要指标，制定考核办法，落实奖惩措施，采取日常检查、定期督导、明查暗访等方式，加大督查力度，对工作扎实、成效明显的予以表彰，对落实不力的，进行通报批评，对没有落实工作任务的，追究相关责任人责任。

各乡镇、各单位每年11月底前，要将贯彻落实情况报县委宣传部，由县委宣传部汇总后报县委和市委宣传部。